Posted by: Fayez ALFarhan ALanazi | 2020/08/14

لماذا تعتبر تحديات التنويع الاقتصادي لدول مجلس التعاون الخليجي فريدة من نوعها

.
.
لماذا تعتبر تحديات التنويع الاقتصادي لدول مجلس التعاون الخليجي فريدة من نوعها

رسم بياني يوضح مقارنة
اتجاهات الإنتاجية
النسبية منذعام 1950
(الناتج لكل عامل)
لكل من / الصين سنغافورة
السعودية الامارات امريكا تركيا
مقال ستيفن هيرتوج
أستاذ في السياسة المقارنة

قلة من الاقتصادات الغنية بالنفط لديها خطط طموحة للتنويع الاقتصادي مثل تلك الموجودة في دول مجلس التعاون الخليجي. تجلب الملكيات الخليجية العديد من الأصول في سعيها لتحقيق نمو ما بعد النفط: بيروقراطيات ناضجة إلى حد ما ، وبنية تحتية جيدة ، وتوفير سلع عامة قوية. إنهم يحتلون مرتبة أعلى في كل هذه الأمور من معظم منتجي الهيدروكربونات الآخرين خارج منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ومع ذلك ، تواجه دول مجلس التعاون الخليجي أيضًا بعض العقبات التي تحول دون التنويع الاقتصادي الفريدة في المنطقة والتي لا يفهمها صانعو السياسات ومستشاروهم جيدًا دائمًا.

وعلى وجه الخصوص ، فإن العقد الاجتماعي الفريد السخي الذي يوفر لمواطني دول مجلس التعاون الخليجي يخلق هياكل تكلفة للمنتجين من القطاع الخاص ومثبطات في سوق العمل الخاص تجعل من الصعب تنفيذ استراتيجيات التصنيع التقليدية. لا يوجد مخطط واضح أو سابقة للتغلب على هذه القيود. سيتطلب التنويع بدلاً من ذلك إجراء تجارب حذرة وإعادة صياغة تدريجية للعقد الاجتماعي بطريقة تقلل من التشوهات مع الحفاظ على مستويات المعيشة لمواطني دول مجلس التعاون الخليجي.

كيف أدى سخاء الدولة إلى زيادة تكاليف الإنتاج
لقد نجحت حكومات دول مجلس التعاون الخليجي في نشر ثروة الطبقة الوسطى على نطاق واسع إلى حد ما بين السكان المحليين الذين كانوا ، إلى حد كبير ، يعانون من الفقر المدقع قبل جيلين فقط. ومع ذلك ، فإن توزيع الثروة من خلال قنوات مثل التوظيف الحكومي السخي قد خلق أيضًا تكاليف عالية إلى حد ما للمنتجين المحليين: كما هو الحال في البلدان الأخرى ذات الدخل المرتفع ، فإن تشغيل الشركات في دول مجلس التعاون الخليجي ليس رخيصًا ، خاصة عندما تكون الشركات تحت ضغط لتوظيف المواطنين الذين يتوقعون يتم إبلاغ الأجور وساعات العمل من خلال الحزم السخية المتوفرة في الحكومة.

ومع ذلك ، تختلف مستويات الإنتاجية في القطاعات الخاصة في دول مجلس التعاون الخليجي عن البلدان التقليدية ذات الدخل المرتفع ، حيث لم تواكب التحسن السريع في مستويات المعيشة والأجور للمواطنين. هذا يعني أن هناك انفصالًا حقيقيًا بين تكاليف الإنتاج وكفاءة الإنتاج. لا يؤثر ذلك بشكل كبير على ثروات القطاع غير التجاري في دول مجلس التعاون الخليجي ، لكنه يعيق القدرة التنافسية لقطاع السلع التجارية خارج قطاع النفط والمنتجات المرتبطة بهيدروكربونات. مسار تصنيع تقليدي يعتمد على مستويات تكنولوجية منخفضة نسبيًا ولكن عمالة رخيصة – وهو ما قاله داني رودريكلقد أظهر ، أصبح صعبًا في أفضل الظروف – ليس مفتوحًا على دول مجلس التعاون الخليجي. حتى العمال الأجانب ، الذين يتقاضون في المتوسط ​​رواتب قليلة من المواطنين في القطاع الخاص ، يكلفون توظيفهم في دول مجلس التعاون الخليجي أكثر بكثير من تكلفة توظيفهم في بلدانهم الأصلية.

إن الضعف النسبي للموارد البشرية الوطنية هو لب المشكلة. لا تزال أسواق العمل في دول مجلس التعاون الخليجي تعاني من تشوهات شديدة بسبب التوسع في التوظيف الحكومي ، والذي يمثل حوالي 70 في المائة من جميع الوظائف التي يشغلها مواطنو دول مجلس التعاون الخليجي. إنه يقوض حوافز ريادة الأعمال ، ويرفع توقعات الأجور ، ويضعف الدافع لاكتساب المهارات ذات الصلة بالقطاع الخاص. في حين أن هذا الإعداد يوفر نمط حياة الطبقة المتوسطة لنسبة كبيرة من المواطنين ، فإن هياكل سوق العمل الناتجة تعيق التنويع الذي يحركه القطاع الخاص.

بخلاف الاقتصادات غير النفطية ، تميل أجور المواطنين في اقتصادات دول مجلس التعاون الخليجي إلى أن تكون أعلى بكثير من ناتجها الهامشي ، كما يتضح من مخطط التشتت المذهل الوارد في تقرير صندوق النقد الدولي الأخير للمادة الرابعة عن المملكة العربية السعودية (انظر ص 22).

المصادر: منظمة العمل الدولية والبنك الدولي وسلطات الدولة وحسابات خبراء صندوق النقد الدولي.
نظرًا لأن الإنتاجية والمهارات العملية لا تزال ضعيفة نسبيًا ، فإن الضغط السياسي لتوفير المزيد من فرص العمل الحكومية لا يزال قويًا. في الوقت نفسه ، تميل الشركات إلى التركيز على القطاع غير التجاري الذي يخدم السوق المحلية ، حيث يمكنها الاعتماد على الطلب الذي تولده الدولة ويمكنها تحمل تكاليف إنتاج أعلى.

تعتبر اقتصادات دول مجلس التعاون الخليجي ضحية لنجاحها: على عكس بعض الأنظمة الفاسدة الغنية بالنفط خارج المنطقة ، فقد تقاسموا ثرواتهم على نطاق واسع نسبيًا وحسّنوا بشكل كبير مستويات المعيشة الوطنية. ونتيجة لذلك ، فإن تكاليف الإنتاج وأسعار الصرف الحقيقية مرتفعة ، بينما كانت الإنتاجية ثابتة.

اتجاهات الإنتاجية النسبية منذ عام 1950 (الناتج لكل عامل ، 1950 = 1). المصدر: مجالس المؤتمرات
بما أن التنافس على تكلفة مدخلات العمالة غير ممكن ، فلا يمكن لدول مجلس التعاون الخليجي أن تصبح قادرة على المنافسة دوليًا إلا بالقفز إلى أنواع الإنتاج المتقدمة. لكن هذا صعب وقليل من الاقتصادات تمكنت من القيام بذلك. لقد أنجزت دبي بعضًا من ذلك من خلال الاستخدام المكثف للقوى العاملة الأجنبية الماهرة في قطاعات الخدمات المتقدمة ، ولكن من غير المرجح أن يكون النموذج قابلاً للتكرار في دول مجلس التعاون الخليجي التي تضم عددًا أكبر من المواطنين. تجربة البلدان الغنية بالسكان والسلع الأساسية خارج المنطقة ، مثل حالة ماليزيا التي يتم الاستشهاد بها كثيرًا ، ليست ذات صلة بشكل خاص. بخلاف دول مجلس التعاون الخليجي ، لم تكن ماليزيا مجتمعًا غنيًا قائمًا على الطبقة الوسطى قبل التصنيع. كانت إيجاراتها للفرد محدودة ، وبالتالي يمكنها الاستفادة من العمالة الرخيصة الوفيرة في المراحل الأولى من النمو الصناعي.

ومع ذلك ، فإن اقتصادات دول مجلس التعاون الخليجي لديها أصول لا يمتلكها الصناعيون المتأخرون: انخفاض تكاليف رأس المال ، وتغلغل كبير لتكنولوجيا المستهلك ، والمؤسسات المملوكة للدولة التي تدار جيدًا في القطاعات الحيوية ، والموقع الجغرافي الاستراتيجي بين أوروبا وآسيا وأفريقيا. يرى بعض الاقتصاديين أن الوصول إلى العمالة الأجنبية الرخيصة نسبيًا ميزة إضافية ، ولكن يبدو أن الأدلة طويلة الأجل هي أن الاعتماد على مثل هذه العمالة دفع اقتصادات دول مجلس التعاون الخليجي إلى مسار إنتاجية منخفضة – على عكس الصناعيين الآخرين ، حيث دفعت قيود العرض المتزايدة على العمالة الوطنية. الشركات في الاستثمار في المهارات والتكنولوجيا. لا تزال اقتصادات دول مجلس التعاون الخليجي بشكل عام منظمة حول العمالة الأجنبية – رخيصة بما يكفي للحفاظ على اقتصاد خدمة مناسب للمواطنين ولكنها ليست رخيصة بما يكفي للتنافس مع المنتجين منخفضي التكلفة حقًا في آسيا.

هل هناك حل؟
يجب أن يكون الاستنتاج الأول من المناقشة أعلاه أنه لا يوجد مخطط جاهز للتنويع في دول مجلس التعاون الخليجي: فكل من الأصول والقيود التي تفرضها اقتصادات دول مجلس التعاون الخليجي فريدة إلى حد ما. أفضل ما يمكن لواضعي السياسات فعله هو تخفيف القيود بطريقة مستهدفة مع تسهيل التجارب واسعة النطاق مع نماذج جديدة للإنتاج قد تستفيد من الأصول المحددة لدول مجلس التعاون الخليجي.

القيد الرئيسي ملزم هو انخفاض إنتاجية العمالة. في حين أن هذا يمكن أن يقال عن كل اقتصاد يكافح من أجل التنويع ، فإن العوامل التي تقلل من إنتاجية العمالة الوطنية في المنطقة محددة نوعًا ما. وهي تشمل سوق عمل يتم تنظيمه حول التوظيف في القطاع العام ، حيث يتم ردع المواطنين عن البحث عن وظائف في القطاع الخاص من خلال المنافسة مع العمال الأجانب ذوي التكلفة المنخفضة ، وحيث يكون لدى أصحاب العمل حوافز قليلة للاستثمار في المهارات أو التكنولوجيا نظرًا لقدراتهم المحدودة بالكاد. لاستيراد العمالة. كل هذه الحوافز بحاجة إلى التغيير. يمكن أن يكون ذلك من خلال التحويل التدريجي للوظائف الزائدة في القطاع العام إلى منحة نقدية عامة أقل تشويهًا لجميع المواطنين، دعم العمالة الوطنية في السوق الخاص (كما تم تنفيذه بالفعل في الكويت) أو إدارة الهجرة التي تقلل من الحوافز للاعتماد على العمالة منخفضة التكلفة. نحن لا نعرف مزيج السياسات المثالي ، لكننا نعرف التشوهات التي يجب معالجتها ، مع الاعتراف بالحاجة السياسية للحفاظ على نمط حياة الطبقة الوسطى للمواطنين.

تظهر التجربة المحلية أن مواقف سوق العمل يمكن أن تتغير. في بعض الفنادق في الرياض ، يقدم السعوديون الآن خدمة الغرف – وهو أمر لم يكن من الممكن تصوره اجتماعيًا قبل عقد من الزمن. الاستعداد لتولي عمل القطاع الخاص آخذ في الازدياد. يجب أن يكون هذا مصحوبًا بجهود أكثر استهدافًا لتحسين المهارات ، والابتعاد عن الإنتاج المفرط لخريجي الجامعات في الموضوعات ذات الأهمية العملية المحدودة. قد يكون معدل الالتحاق بالجامعات في المملكة العربية السعودية الذي يبلغ حوالي 70 بالمائة هو الأعلى في العالم ، لكن القليل من البرامج تعد الخريجين لسوق العمل الفعلي – وكثير منهم يعمل بدلاً من ذلك على تأجيل البطالة لبضع سنوات ، مع زيادة التوقعات بتوظيف ذوي الياقات البيضاء .

هناك متسع من الوقت لإعادة تعريف العقد الاجتماعي في غالبية دول مجلس التعاون الخليجي: باستثناء البحرين وسلطنة عمان ، فهي تحتفظ بمدرج مالي كافٍ لتسهيل الانتقال إلى نظام جديد. لكن في ظل أسعار النفط الحالية ، لن يكون هذا هو الحال لفترة أطول ، خاصة في المملكة العربية السعودية الأقل ثراءً نسبيًا. إن التمسك بنظام الرعاية الاجتماعية الحالي لفترة طويلة يزيد من خطر حدوث تعديل قسري يتم فيه تفكيك العقد الاجتماعي بالقوة من خلال الأزمات المالية وأزمة العملة – على عكس ما شهدته مصر في السنوات الأخيرة.

حتى إذا تم إصلاح بيئة الحوافز ، فإن قيود التنمية الفريدة في دول مجلس التعاون الخليجي تعني أنه لا توجد وصفة قاطعة لملفات تعريف الارتباط للتنويع وأن المعايير الدولية التي يحبها مستشارو السياسة العامة في المنطقة غالبًا ما تكون محدودة الصلة. وبدلاً من ذلك ، يتعين على دول مجلس التعاون الخليجي أن تجد طريقها الخاص نحو الاستفادة من نقاط قوتها في محو الأمية الرقمية والصناعات الثقيلة والبنية التحتية والجغرافيا وأذواق المستهلكين. سيتطلب القيام بذلك نطاقًا واسعًا من التجارب مع أشكال جديدة من الإنتاج ، وعملية اكتشاف يمكن دعمها من خلال توفير الائتمان والإنصاف والتدريب المستهدف والبنية التحتية المتخصصة. يجب أن تتضمن العملية رأس مال خاص وأن تكون لامركزية. من غير المستحسن التركيز على عدد قليل من الرهانات الكبيرة المصممة من قبل الدولة والتي يمكن أن تسوء وتنتهي كفيلة بيضاء.

حتى الآن ، لم تلمس أي من حكومات دول مجلس التعاون الخليجي حقًا صفقة التوزيع الأساسية القائمة على التوظيف العام. في حين أن هناك الكثير من الاستثمار في قطاعات وبنى تحتية جديدة ، إلا أن مناقشة السياسات حول الاستدامة وإصلاح العقد الاجتماعي لدول مجلس التعاون الخليجي لا تزال محدودة. إنها أصعب جزء في عملية الإصلاح الاقتصادي ، ولكنها أيضًا التي ستدفع أقوى الأرباح على المدى الطويل.


اترك رد

إملأ الحقول أدناه بالمعلومات المناسبة أو إضغط على إحدى الأيقونات لتسجيل الدخول:

شعار ووردبريس.كوم

أنت تعلق بإستخدام حساب WordPress.com. تسجيل خروج   /  تغيير )

Google photo

أنت تعلق بإستخدام حساب Google. تسجيل خروج   /  تغيير )

صورة تويتر

أنت تعلق بإستخدام حساب Twitter. تسجيل خروج   /  تغيير )

Facebook photo

أنت تعلق بإستخدام حساب Facebook. تسجيل خروج   /  تغيير )

Connecting to %s

التصنيفات

%d مدونون معجبون بهذه: